[摘要] 十余年前，陕西省榆林市市区南郊建成了国家农业综合开发项目南郊农场项目区工程，这一工程不仅起着防风固沙的作用，同时将一片风沙滩区变成了良田。而如今，这里的良田被一栋栋高楼所取代。当地农民质疑：如此变化，不仅毁了农民的心血，也浪费了国家的资金，而最重要的在于，在这一变化过程中，当地政府的一些行为可能...
调查动机
十余年前，陕西省榆林市市区南郊建成了国家农业综合开发项目南郊农场项目区工程，这一工程不仅起着防风固沙的作用，同时将一片风沙滩区变成了良田。而如今，这里的良田被一栋栋高楼所取代。当地农民质疑：如此变化，不仅毁了农民的心血，也浪费了国家的资金，而最重要的在于，在这一变化过程中，当地政府的一些行为可能违反了相关规定。事情真相究竟如何？《法制日报》记者前往榆林展开调查。
刘鹏荣站在邻居丁小锋家堆满了废品的墙角边上，盯着眼前那片荒沙地，对《法制日报》记者说，14年前，他带着一家5口卖光了家底，来到这个位于陕西省榆林市市区南郊的农场时，面对的也是同样一片黄沙。
在刘鹏荣、丁小锋看来，这里所承载的，几乎是他们值得骄傲的全部人生意义：10余年前，他们通过劳动成功地战胜了沙漠，把近1700亩荒沙地改造成了“国家农业综合开发项目”，“产生了明显的经济效益、社会效益、生态效益”。
然而仅在短短几年之后，这片“国家农业综合开发项目”开始一点点被毁掉。直至今日，除了丁小锋家门前一小片已经变回了荒沙的空地外，其余地块均已经或正在拔起一栋栋高楼。而刘鹏荣、丁小锋们也从种着几十亩地的苗木种植户变成城市农民工、废品收购者。
昔日防风治沙典范工程
刘鹏荣带着一家5口离开家乡榆林市佳县方塌镇刘家湾村，是在1997年2月，春节刚过。在此前3个月内，他把家里的所有东西都卖了，又借了两万多元，下定了决心要走出那片贫瘠的山梁。
吸引刘鹏荣的，是榆林市南郊农场。由于地处毛乌素沙漠南部边缘，防风治沙历来是榆林市的重要事务，而南郊农场就是其中典型的沙漠治理成果。上个世纪90年代以前，这里黄沙漫漫、荒凉不堪。从1990年开始，榆林市风沙滩区粮副食品基地综合开发项目开始实施，南郊农场也被纳入其中。
南郊农场相关资料显示，从上世纪90年代初开始，为了治理这片风沙滩区，南郊农场自筹了600万元，另外贷款500万元，在各级政府的支持下，引入了一批郊县农户参与治沙开发良田。
刘鹏荣和丁小锋等共70余户农民就是在这一阶段分两批成为南郊农场种植户的。据刘鹏荣回忆，农场为保证长期稳定的开发，在招募农民时即要求以户的形式入驻，并提供了足够的耕地和住房，建起了给农户孩子念书的学校。农户们为此也缴纳了在当时颇为高昂的管理费。
刘鹏荣告诉记者，正是在这批准备扎下根来的农户们的劳作下，这片至少1700亩的沙漠被成功改造成了良田。榆林市水利局为此在1998年10月专门编制了《国家农业综合开发项目南郊农场项目区工程竣工报告》，称经过综合治理，项目区农业生产条件明显改善，实现了渠、林、路、田综合配套，形成了“田成方、林成网、渠相连、路相通”的园田化新格局，“不仅改善了项目区的生态环境，而且为项目区农业生产能力的提高打下了坚实基础，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益”。
陕西当地权威媒体报道称，整个风沙滩区粮副食品基地综合开发项目是国家以工代赈重点项目，曾经被陕西省委、省政府列为“二十项兴陕工程”之一，在9年间共累计投资3.24亿元，到2000年，榆林风沙滩区已经建立起了一块块整齐的高标准农田，总计60万亩水田及配套工程。
据2000年10月29日《陕西日报》报道称，当年10月22至23日，陕西省组织省水利、农业等部门专家对该项目进行验收。专家们一致认为工程设计合理，质量优良，效益显著，为下一步治理风沙滩区和建设秀美山川提供了宝贵的经验。
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